2011年3月14日，公安部消防局下发《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消2011-65号），通知要求在新的标准和规程出台前拟建和在建的均采用燃烧性能为A级的不可燃材料，暂时关闭了占据主流市场的EPS、聚氨酯等外保温体系的市场大门，引发保温行业核地震。开发商、施工方和保温材料企业陷入集体困惑。如何实现建筑节能和安全防火的双赢？建筑节能是国家实施节能减排的战略重点。外墙保温技术是实现建筑节能的重要环节，建筑防火与保温技术一体化，是现代城市建筑设计考虑的首要因素，是关系国家经济社会发展和社会安全稳定大局的重要问题，必须统筹兼顾。

事件回顾：

1、2011年7月15日深感于外保温市场无序而潜伏的巨大隐患，中国施工网 www.sg8.cc、中国砂浆网www.mortar.cn、《施工吧》开辟专栏展开了“外墙外保温将出大问题？”的专题探讨，收到各方不少反馈。从研发、生产、检测到市场、施工、验收，从体系、标准、图集、规范到政策、监管，不一而足。整体归纳为以下几个关注点：

1. 判定外保温系统的防火安全性的主要依据：结构防火性能还是材料防火性能？

2.各种保温隔热材料在性能和应用、资源上分别有不同的优势和劣势，政府推广的主要导向是某一种材料或系统，还是多种保温隔热材料和系统的应用？

3.提高材料生产的准入门槛，以及如何加强保温材料生产、检测的监管？

4. 提高施工资质的准入门槛，以及如何加强建筑节能施工监管？

5. 提高开发商对保温成本的正确认识，如何防止恶意低价投标？

6.行业标准和地方标准走向何方？

2、2009年9月25日公安部颁布《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字[2009]46号）。

3、2011年3月13日、3月14日全国政协十一届四次会议及十一届全国人大四次会议分别闭幕。高层建筑消防安全受到广泛关注。

4、2011年3月15日CCTV315晚会曝光了武汉市江汉区多个在建小区施工使用易燃外墙保温挤塑板，存在极大的安全隐患，再次敲响了行业警钟。

5、2011年3月14日公安部颁布《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消[2011]65号）

6、2011年3月31日CCTV-2《经济半小时》专题节目：楼房外墙保温材料百姓知道多少？2011年4月10日，中国建筑设计研究院、中国建筑节能减排产业联盟共同主办的“墙体保温节能与防火座谈会”在上海浦东举办。主席会议的主要领导有：

李秉仁 住房和城乡建设部总经济师、部科技委常务副主任

魏传忠 国家质量监督检验检疫总局副局长

石保权 中国国家标准化管理委员会副主任

杜兰萍 公安部消防局总工程师

田国民 住房和城乡建设部标准定额司副司长

梁俊强 住房和城乡建设部科技发展促进中心副主任

马 恒 公安部消防局法规标准处处长

钱匡亮 住房和城乡建设部建筑节能科技司公安部消防局

杜兰萍总工程师做《以人为本，生命至上，确保建筑节能安全》讲话，国家消防局防火处马恩强处长、法规标准处马恒处长通报了公安部消防局对“2.9央视新址大楼火灾”、“11.15上海大火”、“2.3沈阳皇朝万鑫大厦大火”等火灾的技术调查，从这几起火灾来看，建筑外墙易燃、可燃保温材料已成为我国新的火灾隐患，由此引发的火灾不但给人民生命财产造成严重损失，而且还造成了巨大的社会影响。杜总工表示根据中央领导多次批示精神，消防局本着“安全第一、科学发展，以人为本、生命至上，标本兼治、全面治理”的原则发布65号文，将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围，加强民用建筑外保温材料的消防监督管理，旨在整顿目前混乱的外保温材料市场。遏制当前建筑易燃、可燃外保温材料火灾高发的势头，把好火灾防控源头关。下一步消防局将联合建设部开展专项整治工作、进一步完善法规标准的制定，以期推动外保温产业发展。

       住房和城乡建设部标准定额司田国民副司长从几个方面表述了目前他对保温与防火问题的看法，田司长表示针对目前外保温材料防火的问题，建设部与消防局经过多次讨论以期达成共识，他建议各生产企业应从源头做起严把产品质量关，确保合格的材料应用于外保温市场。同时希望质量监督部门能加大监管力度，特别是施工现场管理，避免外保温工程与动火动焊交叉作业的问题。此外要对目前现有的防火构造措施不断完善，将一些经过实践验证的能够有效预防火灾蔓延的构造方法加入修订的标准当中。他呼吁材料生产企业加大自身研发力度，提高创新能力，助推我国外保温市场有序健康发展。

       中国塑协泡沫塑料EPS专委会会长侯树亭会长以《科学冷静看待三场大火》为题作主题发言，他指出保温与防火并不是相悖的，而是要采取科学的态度，积极寻找其中的平衡点。46号文，65号文后难保没有更加严厉的文件出台，我们在“头疼医头，脚疼医脚”的同时，更要挖掘其背后的深层次原因：三起火灾从现场提取的残余保温材料经检测燃烧性能均为B3级保温材料。明显不符合外保温工程设计要求，但即使这样的材料仍然能够顺利上墙，这其中开发商唯利是图，材料厂家推卸责任是一方面原因，但更主要的原因是相关的质检、监理和消防等部门的不作为乃至腐败。国家相关部门应首先强抓自身执法与监管作为，不能让因监管不力导致的不合格产品流入市场，将污水引向合格的、已经通过实验和实践反复验证的B2级有机保温材料，同时住建部的领导和专家也应本着对国家节能减排工作负责的态度，积极与国家消防局沟通，在严格贯彻执行46号文的基础上，尽快出台相应的标准法规。

       侯会长还引用国外事例，举证了在当下科学地应用B2、B1级有机保温材料，既能够满足国家节能减排65%的国际承诺，又能够满足民用建筑外保温防火安全的需求，单一地调整外保温材料的防火等级无益于国家能源战略和节能减排工作的顺利进行。我们同样不能忘记，温总理代表中国掷地有声的向全世界郑重承诺我们节能减排的决心。而如今，由于65号文的出台，全国的墙体节能工作陷入了进退两难的困境，在我国“节能减排”的大背景下，建筑节能工作不可能停滞，更不应该走入误区。因此，加速理顺保温与防火的关系，化解矛盾，使防火安全与高效节能能够兼顾是我们共同的责任。侯会长最后强调：“人间正道是沧桑”，大火的洗礼更加证明了合格的有机保温材料、严格的施工管控、合理的构造措施才是解决目前困境的唯一正途。

       本次会议可以看出，中央的各级领导对于建筑外墙易燃、可燃保温材料成为我国新的火灾隐患十分的重视，相信会对这些易燃、可燃的保温材料出台严格的国家标准。期待2011年5月21日,成都：“中国建筑外保温防火相关问题座谈会”千人大会,充分交流各地65号文的实际执行细则，归纳最新市场状况，广泛收集了业界意见和建议，深入研讨国内外相关法律法规及标准规范，寻找安全可靠适合我国东西南北不同气候的成熟技术，澄清模糊认识误区，推进社会各界对保温体系的正确理解，签署“成都宣言”，加强行业自律，促进行业的良性发展，实现建筑节能与安全防火的双赢。